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關于印發(fā)《規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)租賃和承包管理的意見》的通知
各所出資企業(yè)、省產(chǎn)權(quán)交易中心：
為進一步規(guī)范所出資企業(yè)及其各級有實質(zhì)控制權(quán)的權(quán)屬企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）的資產(chǎn)租賃和承包行為，提高國有資產(chǎn)運營效益，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值，從源頭上預防腐敗，防范風險，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，在充分征求所出資企業(yè)意見的基礎上，制訂了《關于規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)租賃和承包管理的意見》，2010年6月29日經(jīng)省政府國資委辦公會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本企業(yè)實際認真貫徹執(zhí)行。
二〇一〇年七月十二日
關于規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)租賃和承包管理的意見
為進一步規(guī)范所出資企業(yè)及其各級有實質(zhì)控制權(quán)的權(quán)屬企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）的資產(chǎn)租賃和承包行為，提高國有資產(chǎn)運營效益，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值，從源頭上預防腐敗，防范風險，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際情況，提出規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)租賃和承包管理的意見如下：
一、本意見所稱的資產(chǎn)租賃和承包行為是指企業(yè)作為出租方或發(fā)包方，將自身擁有的非流動性資產(chǎn)（包括土地、房產(chǎn)、倉庫、設備、廣告位等）或經(jīng)營業(yè)務，租賃或承包給自然人、法人或其它組織（以下簡稱“承租（包）方”），并向承租（包）方收取租金或承包金的經(jīng)營行為。
二、資產(chǎn)租賃和承包的實施方式。企業(yè)的資產(chǎn)租賃和承包行為應當遵循公開、公平、公正的原則，遵守有關法律法規(guī)的規(guī)定，自覺接受監(jiān)督。企業(yè)在擇優(yōu)選擇承租（包）方時，原則上不采用競爭性談判的方式，應采取公開競價的方式。
年租賃或承包底價單筆50萬元以下（不含50萬元）的項目，鼓勵企業(yè)通過省產(chǎn)權(quán)交易中心或企業(yè)所在地的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行公開競價招租或發(fā)包，企業(yè)也可自行組織公開競價招租或發(fā)包；年租賃或承包底價單筆50萬元以上（含50萬元）100萬元以下（不含100萬元）的項目可委托企業(yè)所在地的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)或省產(chǎn)權(quán)交易中心進行公開競價招租或發(fā)包，也可由所出資企業(yè)組織進行公開競價招租或發(fā)包；年租賃或承包底價單筆100萬元以上（含100萬元）的項目，應委托省產(chǎn)權(quán)交易中心進行公開競價招租或發(fā)包。
租賃和承包合同期滿或因出現(xiàn)提前終止情形而終止的，應再次通過公開競價的方式進行招租或發(fā)包。
三、資產(chǎn)租賃和承包實施方案的制訂。企業(yè)在招租或發(fā)包前應制訂實施方案。租賃方案應包括但不限于以下內(nèi)容：擬出租資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況、實物現(xiàn)狀、資產(chǎn)明細清單、出租原因、擬出租用途、出租期限、租金收繳辦法、租金的管理辦法、承租條件、招租底價及確定依據(jù)、招租方式等。承包方案應包括但不限于以下內(nèi)容：擬發(fā)包業(yè)務的情況、發(fā)包原因、承包期限、承包條件、承包底價及確定依據(jù)、承包金收取方式、承包金的管理辦法、發(fā)包方式等內(nèi)容。企業(yè)自行組織公開競價的項目還應在租賃方案或承包方案中詳細說明自行組織公開競價的原因。
實施方案應書面提交本企業(yè)總經(jīng)理辦公會（董事會）研究決定，并作為廠務公開的重要內(nèi)容向本企業(yè)職工公示，充分聽取職工意見，招租或發(fā)包結(jié)果應在所出資企業(yè)和本企業(yè)公示，接受職工監(jiān)督。企業(yè)自行組織公開競價的租賃和承包項目在選定承租（包）方后，應書面上報所出資企業(yè)，并將承租（包）方簡況和合同樣本在所出資企業(yè)和本企業(yè)公示，并同時公布監(jiān)督電話，公示時間不少于5個工作日后方可簽訂合同。
出租或發(fā)包的資產(chǎn)占該企業(yè)總資產(chǎn)20%以上項目（主業(yè)為倉儲業(yè)或轉(zhuǎn)讓廣告牌經(jīng)營權(quán)的企業(yè)除外），應將實施方案事先報所出資企業(yè)批準。
四、租賃和承包底價的確定。企業(yè)在確定租賃和承包底價前，具體負責租賃和承包業(yè)務的部門應進行充分的市場調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果負責。底價一般采取市場比較方式確定。
租賃的招租底價應主要根據(jù)市場價格、供需情況、資產(chǎn)的實際狀況、資產(chǎn)的價值補償?shù)纫蛩鼐C合確定。土地使用權(quán)、房屋建筑物以周邊相同地段，類似功能、用途參照物的市場租賃價格作為確定招租底價的主要參考依據(jù)；設備以同類設備的市場租賃價格作為確定招租底價的主要參考依據(jù)。
承包的發(fā)包底價應主要根據(jù)市場承包價格、業(yè)務前景、市場狀況、其他企業(yè)經(jīng)營相同業(yè)務的業(yè)績狀況、本企業(yè)經(jīng)營該項業(yè)務時的業(yè)績等綜合確定。
企業(yè)自行組織公開競價的租賃和承包項目的底價由具體負責租賃和承包業(yè)務的部門擬定，并報本企業(yè)總經(jīng)理辦公會（董事會）研究確定。
五、租賃和承包期限的確定。進入產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開競價的招租和發(fā)包項目，其租賃或承包的期限由本企業(yè)總經(jīng)理辦公會（董事會）研究決定，但不得超過《合同法》規(guī)定的最長期限以及本企業(yè)章程規(guī)定的企業(yè)營業(yè)期限。企業(yè)自行組織公開競價的招租和發(fā)包項目，其租賃或承包期限原則上不應超過《公司法》規(guī)定的在任領導班子的本屆任期（一般為3年），確有需要超過3年的，應事先報所出資企業(yè)決定。
六、盡職調(diào)查。企業(yè)應安排專人配合所有意向承租（包）方的盡職調(diào)查，客觀、公正、對等地向所有意向承租（包）方介紹標的物的情況。不得采取隱瞞、欺騙或其他不正當手段影響意向承租（包）方的選擇或合同簽訂，也不得和某一意向承租（承包）方串通并為其提供特殊便利。
七、信息披露。企業(yè)應通過省產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站、本企業(yè)網(wǎng)站和信息公開欄、擬出租物業(yè)現(xiàn)場對外公開披露租賃或承包信息。還可通過當?shù)禺a(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、所出資企業(yè)網(wǎng)站等渠道發(fā)布信息，并盡可能在報刊雜志等媒體發(fā)布信息。信息披露時間不應少于20日。
八、規(guī)范租賃和承包合同文本管理。要按照《合同法》的規(guī)定，與承租（包）方簽訂規(guī)范的租賃（承包）合同。合同中不得有顯失公平的條款。合同中應當載明合同終止情形及免責條款，應當明確承租（包）方確實無力履行合同、擅自改變承租（包）用途、轉(zhuǎn)租（包）或因市政建設需要搬遷、土地被收儲和企業(yè)改制、以及不可抗力影響等情形，出租（發(fā)包）方有權(quán)提前終止合同。
在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行競價的租賃和承包項目，應將所簽合同文本交由產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)保存一份；企業(yè)自行組織競價的，所簽合同文本應報所出資企業(yè)備案。
合同簽定后，雙方都應嚴格履行，不應隨意變更。一旦合同中載明的合同終止情形出現(xiàn)，合同應及時終止。
九、企業(yè)應加強對資產(chǎn)租賃和承包的管理。企業(yè)應建立健全租賃和承包管理制度，明確具體負責租賃和承包管理工作的部門；加強對租金和承包金的財務管理；建立資產(chǎn)檔案以及租賃和承包業(yè)務檔案；對于租賃和承包業(yè)務量大的企業(yè)，要逐步實現(xiàn)對租賃和承包業(yè)務的信息化管理。
如承租（包）方需要對其承租（包）項目中的房產(chǎn)進行大規(guī)模裝修、改造，應當事先與出租（發(fā)包）方協(xié)商，并在合同中明確約定合同終止時的處置方式。尤其應當明確約定因出租（發(fā)包）方原因合同提前終止時，若承租（包）方提出裝修改造補償?shù)模b修改造補償總金額原則上不得超出剩余租金的一倍。
承租（包）方不履行或者不完全履行資產(chǎn)租賃（承包）合同時，企業(yè)應當按照合同的規(guī)定，及時采取應對措施，保護國有權(quán)益不受侵害。
十、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應主動做好服務工作，提高服務效率，提升服務質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)服務。企業(yè)要積極配合產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的工作，自覺接受產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)對所提交資料的審查。
十一、加強對資產(chǎn)租賃和承包的監(jiān)督。企業(yè)應當按出資關系，對資產(chǎn)租賃和承包行為承擔監(jiān)管責任。出租方或發(fā)包方企業(yè)的主要領導是本企業(yè)租賃和承包行為的第一責任人。企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門對租賃和承包工作進行監(jiān)督。所出資企業(yè)應對企業(yè)的租賃和承包情況進行定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。
企業(yè)在租賃和承包過程中出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、違法違規(guī)行為，造成國有資產(chǎn)損失的，按管理權(quán)限，依法依紀追究相關責任人的責任，并責成其依法承擔相應的賠償責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
十二、所出資企業(yè)及其全資權(quán)屬企業(yè)之間的租賃和承包行為，可由相關企業(yè)之間自行協(xié)商確定。
十三、船舶租賃或承包的管理辦法由省交通運輸集團公司參照本意見的規(guī)定另行制訂，并報省政府國資委備案。
十四、所出資企業(yè)要根據(jù)本意見的規(guī)定，抓緊組織對以往發(fā)生的租賃和承包經(jīng)營行為進行清理，對不規(guī)范的行為必須采取措施加以糾正。
十五、本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。原《關于規(guī)范承包租賃經(jīng)營管理的通知》（閩國資法規(guī)〔2005〕57號）同時廢止。
二〇一〇年七月十二日
